财政部关于编制2021年度中央和地方财政决算（草案）的通知

财库〔2021〕41号

各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，财政部各地监管局：

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）等有关规定，现将编制2021年度中央和地方财政决算（草案）有关工作通知如下：

一、认真做好2021年末预算执行工作

今年以来，面对复杂严峻国际环境和疫情、洪涝灾害等多重挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门统筹疫情防控和经济社会发展，不断深化改革开放，有效实施宏观政策，积极推进创业创新，我国经济总体上持续恢复发展，经济运行保持在合理区间。在此基础上，财政收入恢复性增长态势总体平稳，1-10月全国一般公共预算收入同比增长14.5%，比2019年同期增长8.2%，符合预期。各级财政部门认真实施常态化财政资金直达机制，基层“三保”等重点领域支出得到有力保障，1-10月全国一般公共预算支出同比增长2.4%。近几个月地方政府新增债券发行提速，专项债券安排的支出有所加快，地方库款总体充裕。同时也要看到，当前经济运行面临的困难在增加，不稳定不确定因素在增多，三季度GDP同比增长4.9%，比二季度回落3个百分点，其他一些主要经济指标增速也在下降，相应财政收入增速有所回落，但考虑到前期收入完成预算进度较快，预计总体上全年将实现一定超收。

各级财政部门要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照宏观政策跨周期调节等有关要求，做好今年预算执行收尾工作，并提前谋划明年特别是第一季度工作。一是加强财政经济形势预研预判。密切跟踪经济财政运行态势，加强财政收入监测分析，促进全年收入预算目标顺利完成。落实落细减税降费政策，认真落实好对煤电和供热、制造业中小微企业缓税措施，缓解企业资金困难和经营压力。二是加强财政支出预算执行管理。督促部门和单位落实预算执行主体责任，加强项目组织实施管理，切实加快项目预算执行。加大重点支出保障力度，增强基层财政保障能力，确保基层保工资、保运转、保基本民生不出问题。从严审核新增财政支出，提高资金使用的规范性、科学性和有效性，坚决防止执行中突击花钱或乱花钱。三是统筹做好今明两年专项债有关工作衔接。加快今年剩余额度发行，做好资金拨付和支出管理，力争在年内和明年一季度形成更多实物工作量。梳理明年专项债项目和资金需求，加强符合经济社会发展需要项目的前期工作和储备，适时推进成熟项目开工，有力支持重点项目和重大民生工程建设。

二、扎实做好2021年度财政决算工作

（一）完善决算工作机制和报批审议程序。各省、自治区、直辖市财政厅（局），应当按照预算法实施条例有关规定，提请本级政府结合本地区的具体情况，提出本行政区域编制决算草案的要求。各级决算草案提请本级人大或其常委会审查批准前，应当按程序报本级党委和政府审议。

（二）全面反映政府预算收入和支出。政府的全部收入和支出都应当依法纳入预算，执行统一的预算管理制度。严格按照政府收支分类科目将政府预算收入编入政府预算和决算，全面如实反映。严格按照预算安排支出，严禁无预算超预算列支，规范暂付性款项管理。

（三）进一步提高决算数据质量。各级政府财政部门、各部门、各单位在预算年度终了时，应当清理核实全年预算收入、支出数据和往来款项，做好决算数据对账工作。决算各项数据应当以经核实的各级政府、各部门、各单位会计数据为准，不得以估计数据替代，不得弄虚作假。进一步加大决算审核力度，强化合法合规性审核，推进数据真实性核查工作，确保决算数据账表一致、账实相符。

（四）强化决算数据分析利用。充分发挥决算数据量大、覆盖范围广的优势，做好数据共享，拓展数据利用广度。深化对财政管理情况的分析，强化对经济社会发展情况的反映。围绕党中央、国务院重大决策部署和财政重点工作等加强分析解读，加强政策实施效果反馈，加大对热点、难点问题专题研究力度，积极建言献策，更好发挥服务决策的作用，促进预算管理水平提升。

（五）深化决算信息公开。认真落实预算法及其实施条例和《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》关于决算公开的主体、时限、内容和细化程度等规定，进一步完善决算公开机制，稳步扩大决算公开范围、细化公开内容。按照《财政部关于推进部门所属单位预算公开工作的指导意见》（财预〔2021〕29号）要求，推进部门所属单位决算公开。认真做好政策解读和舆论引导工作，综合运用传统媒体、政务新媒体等平台，就社会关心的问题主动开展宣传解答，及时有效回应，提升公开实效。

三、有关重点编报事项

（一）关于财政收支及平衡等有关事项的编报。严格按预算管理规定管理和使用超收收入，严禁超范围使用超收收入，严格执行预算调整程序，并在决算中如实反映收入预算调整和支出预算变动情况。足额安排地方政府债务付息支出预算，规范使用预算科目，完整反映债务付息情况。按要求将地方政府主权外贷纳入一般公共预算管理，全面、准确反映政府外贷收入、支出、还本付息付费等情况。地方政府专项债券用途调整后，按有关规定准确调整原项目和调整安排的项目对应的预算科目收支。进一步规范政府性基金预算管理和决算编报，严禁各项政府性基金之间调剂使用。县级以上地方政府的派出机关，其收支应纳入本级决算。

（二）关于2021年度中央财政与地方财政结算。2021年度中央财政与地方财政结算中，属于正常上解、补助和预算执行中上划、下划、追加、追减的事项，仍按现行财政管理体制的有关规定办理；属于国家统一政策，需要中央财政与地方财政单独结算的事项，财政部将另行下发具体结算办法。各地区应按照有关要求，如实提供数据资料，并事先核对清楚，以便及时办理结算。地方各级财政部门要及时与人民银行国库和主管部门核对数据，为进一步提前中央财政与地方财政结算时间创造条件，尽量简化结算程序，加快各级对下结算事项批复，原则上省对下结算事项应于2022年2月28日前办理完毕。

（三）关于决算报送。各省、自治区、直辖市、计划单列市应于2022年2月15日前，将一般公共预算收支总表、政府性基金预算收支总表、国有资本经营预算收支总表及一般公共预算收入明细表、政府性基金预算收入明细表报送财政部；于2022年4月15日前，将本地区全套2021年度财政总决算，经本级政府审定后（连同电子文件）报送财政部；财政部批复结算事项后，线下相关数据变动的地区，于2个月内将调整后全套财政总决算（连同电子文件）报送财政部。中央部门（单位）于2022年3月20日前，将2021年度部门决算报表及相关资料（连同电子文件）报送财政部；各省、自治区、直辖市、计划单列市于2022年4月20日前，完成本地区部门决算审核和汇总工作，4月30日前将2021年度部门决算报表及相关资料（连同电子文件）报送财政部。