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公安部:练队伍夯基础 建机制谋长远 扎实做好决算工作

  为加强决算管理,进一步提高预决算管理水平,公安部狠抓决算会审工作,将会审环节作为提高决算数据质量的有效抓手,作为创新决算管理理念、推进建章立制的主攻方向。自2013年以来,经过坚持不懈的努力公安部决算会审工作在制度创新和工作方法改进上成效显著,探索形成了“三六九”决算审核机制,即决算审核“三环节”、决算会审“6+4”机制以及决算工作质量审核评判的“九字标准”。2017212日至18日,公安部抽调部机关和部属单位11名骨干力量对部属各单位2016年决算报表进行了集中会审,充分发挥“三六九”机制作用,决算工作继续保持了较高水平  

  一、加强组织领导,统筹协调,圆满完成决算审核工作  

  一是领导重视,保障有力。近年来,随着决算结果应用力度的不断加大,公安部党委和部领导对决算工作的重视程度越来越高,郭声琨部长、王俭部长助理等部领导对决算工作、执行工作多次作出重要批示,亲自指导过问相关工作。决算会审期间,根据部领导指示,装备财务局刘玉庆副局长亲赴现场指导,对会审工作提出了针对性指导意见。二是程序严格,组织得当。经过5年的工作实践和经验总结,公安部形成了“预审—会审—精审”三个环节的决算审核工作机制。预审阶段,选取4名责任心强、业务娴熟的财务人员,重点审核报表数据的规范性、完整性,并对准确性进行初步核实,为会审奠定基础;会审阶段,从相关单位选取10业务骨干,组成5决算会审工作小组,对部属42个二级预算单位共91个独立预算单位的决算数据、填报说明和分析报告的准确性和科学性进行认真细致、全面深入的审核精审阶段选取2名高水平财务人员对决算数据的合理性进一步进行审核,并对个别单位的账表一致情况进行抽查核实,作为会审阶段的延续和深入。上述3个阶段的审核,有利于最大限度地保障决算数据的完整、准确、规范、合理。三是加强沟通,协调配合。对会审期间发现的问题,与被审核单位保持实时反馈、在线交流认真听取被审单位意见,对确有问题的数据要求相关单位及时调整。此外,参加会审的同志相互之间充分交流,对一些疑难问题共同研究解决,大大提高了决算数据质量,也为今后改进财务管理工作增加了积累  

  二、坚持改革创新,建章立制,建立决算会审长效工作机制  

  公安部把集中会审作为决算质量提高的突破口和切入点,从制度设计和队伍建设两方面入手,不断探索尝试,形成了一套行之有效的工作机制。一是制度创新,建立6+4”决算会审机制。每年决算会审时,根据单位性质、种类等因素,从部机关和部属单位选取6名业务精、技术熟、经验丰富的同志组成决算会审核心小组,这6个人都是常年从事财务和决算工作的同志,是会审工作质量的基本保证;同时选取4名有培养前途的同志参与决算会审工作,每2年轮换1次,作为会审工作的人才梯队储备。二是理念创新,把会审作为财务人员培养的“集训班”。公安部将决算会审工作与财务人员梯队建设相结合,在工作中培养队伍,以队伍全面发展促进决算编报水平的提高。6名核心小组成员不仅要主导完成会审工作,还担负帮传带教的任务;4名梯队人员在核心小组老师的带领下跟班学习2年后,基本具备独立从事决算编制、审核工作的能力,成为所在单位的财务骨干。从明年起,公安部还将进一步完善决算会审工作机制,实行“6+4+N的工作机制,即在“6+4”的基础上,再增加几名在上年决算会审中存在问题较多单位的财务人员跟班学习。通过这种方式,力争用4年左右的时间普遍提高公安部部属单位财务人员的业务能力和决算编报水平,将公安部决算编报水平整体再提升一个台阶。三是考核创新,实现“双考核,两促进”。分别建立对部属单位和对会审人员的评价指标体系,决算会审完成后,会审工作小组按照既定评价体系对部属单位决算数据的完整性、准确性、科学性、合理性进行客观评价,评价结果作为年度决算工作先进单位评选的重要依据;同时,公安部装备财务局根据个人工作完成情况,对会审工作小组成员的业务水平、工作质量等进行考核评价,作为选拔会审人员的依据。通过这两个方面的考核,有利于促进部属单位不断提高决算编报质量,也有利于促进会审工作小组严格审核标准、提高审核质量。  

  三、重在规范管理,提质增效,拓展决算会审工作成果  

  在决算审核评价工作中,公安部形成了“九字标准”,即,决算数据“细、准、全”,决算分析应用“深、广、实”,预算执行管理“高、快、优”。在审核决算工作质量时,不仅要考核决算报表数据是否细致、准确、全面,更重要的是要看各单位对决算数据的分析是否深入,应用是否广泛,问题整改是否扎实。然后再进一步结合预算绩效管理的要求,考核单位预算执行的质量高不高、速度快不快和效能优不优。在坚持“九字标准”的同时,公安部还注重在以下几个方面拓展决算会审工作成果。一是拓展内容,丰富决算数据应用。探索对决算数据进行分析挖掘,会审时各位专家在对各类数据指标开展纵向、横向对比的基础上还结合不同类型单位的特点共同研究分析,提出工作建议和管理要求,进一步改进业务工作,促进事业发展。二是规范管理,强化决算整改。对决算会审中发现的个别单位财务管理不规范问题,详细记录,督促有关单位尽快整改到位,并将决算会审发现问题的整改落实情况纳入单位财务管理水平考核,有效弥补了财务漏洞,降低了审计风险,丰富了主管单位对下属单位的管理监督手段。三是提升效能,增强预决算管理闭环效应。目前,公安部属各单位所有预算项目均在决算中报告绩效情况,作为决算审核工作的重要内容,也作为对各单位预算执行水平进行综合评价的重要依据。同时,针对决算审核工作中发现的预算执行慢等问题,有针对性地采取召开执行督促会、签订责任书、约谈单位领导、定期编发预算执行通报等措施,有效提高了公安预算管理水平  

 

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