兜“三保”底线过紧日子

6月8日，全国财政厅(局)长座谈会在京召开，会议分析研判当前财政收支形势，研究布置下一阶段财政工作。财政部党组书记、部长刘昆作工作报告。

刘昆表示，要加大转移支付力度，对冲基层“三保”压力。加强预算平衡，对冲疫情减收影响。财政部门要认真贯彻政府过紧日子的要求，严格压减一般性支出。

会议指出，要切实兜牢基层“三保”底线，确保不出问题。一是多渠道安排资金。中央财政通过采取新增财政赤字、发行抗疫特别国债、大力压减中央本级支出等措施，加大对地方财力支持。中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增加9500亿元、增长12.8%，增量和增幅都是近年来最高的，并重点向中西部和困难地区倾斜。其中，县级基本财力保障机制奖补资金增长10%、均衡性转移支付增长10%、老少边穷地区转移支付增长12.4%。二是优化资金管理方式。压实保障责任、阶段性提高地方财政资金留用比例、加快下达转移支付预算，确保资金下沉到基层。三是加强监测督导和库款调度。完善“中央到省、省到市县”的监控机制，及时跟踪监测各级库款情况，按日实施县级工资保障监测预警，逐月实施地方基层财政库款保障情况通报，层层压实责任，切实保障基层“三保”支出需要。省级财政要切实担负起主体责任，统筹中央转移支付和省级自有资金，加大财力下沉力度，对县级的转移支付规模只能增、不能减，确保县级财力不低于上年水平。县级财政要全面落实保障责任，坚持“三保”支出在预算安排和库款调度方面的优先顺序。

会议还强调，中央部门带头过紧日子，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。地方各级政府要大力压减一般性支出。严把支出预算关口，大力压减一般性支出，严格执行各项经费开支标准。除疫情防控、应急救灾事项外，预算执行中一般不再追加预算。要通过实施项目全过程预算绩效管理，节约行政成本，硬化责任约束，真正做到花钱要问效，无效要问责。在大力压减一般性支出的同时，切实保障好脱贫攻坚等重点领域支出。

中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇表示，在地方财政普遍困难的同时，“六保”“六稳”工作压力加大。在短期内，仅靠地方财政自身的努力，“六保”要做好，有相当的难度。一些地方在疫情过后，经济可能较快恢复增长，财政收入也将增长较多，但对于多数地方来说，即使经济恢复增长之后，要弥补疫情期间的损失往往也是无法做到的。因此，对于多数地方来说，特别需要中央增加转移支付。